Wird im Schweiz–EU-Abkommen ein neuer Einwanderungsbeitrag vorgeschlagen?

Eine Schweizer Parlamentskommission möchte einen Einwanderungsbeitrag in die Schutzklausel des Schweiz–EU-Abkommens aufnehmen. Was bedeutet das für in der Schweiz lebende Ungarn?

Autor: Redaktion24. September 20265 Min. Lesezeit

Redaktioneller Inhalt

Svájci parlamenti dokumentumok és szavazólap a bevándorlási hozzájárulás vitájáról — Semleges hangulatú szerkesztőségi kép svájci parlamenti dokumentumokkal, szavazólappal és bevándorláspolitikáról egyeztető lakosokkal. A háttérben finoman megjelenik a berni Szövetségi Palota.

Was ist die Zuwanderungsabgabe, und warum wird sie in der Schweiz vorgeschlagen?

Die Zuwanderungsabgabe (Zuwanderungsabgabe, häufig auch als Lenkungsabgabe bezeichnet) wäre ein Instrument, mit dem die Schweiz künftig den Zustrom von Arbeitskräften aus der EU steuern könnte.

Hinter diesem Gedanken steht eine arbeitsmarktpolitische Debatte: In der Schweiz sorgen das rasche Bevölkerungswachstum, der Druck auf den Wohnungsmarkt und der Wettbewerb auf dem Arbeitsmarkt seit Jahren für Spannungen. Damit verbunden ist auch die Initiative „Nein zur 10-Millionen-Schweiz!“ (Nachhaltigkeitsinitiative), die sich die Begrenzung der Zuwanderung zum Ziel gesetzt hat.

In diesem Umfeld entstand der Vorschlag der Staatspolitischen Kommission des Ständerates (SPK-S), die ein finanzielles Instrument zur Begrenzung des Zustroms skizziert.

Wichtig ist: Dies ist die Position dieser Kommission, also ein Vorschlag in einer frühen Phase des Gesetzgebungsverfahrens. Es handelt sich weder um ein verabschiedetes Gesetz noch um eine geltende Abgabe.

Wer müsste die vorgeschlagene Abgabe zahlen?

Nach der allgemeinen Logik des Vorschlags würde die Abgabe an den Zustrom von Arbeitskräften aus der EU in die Schweiz anknüpfen. Da ungarische Staatsangehörige als EU-Bürgerinnen und EU-Bürger unter das Abkommen über die Personenfreizügigkeit (Freizügigkeitsabkommen, FZA, 1999) fallen, könnte ein solcher Mechanismus grundsätzlich auch sie betreffen.

Die genauen Einzelheiten des Vorschlags – etwa die Höhe der Abgabe, der Kreis der Zahlungspflichtigen oder mögliche Ausnahmen – sind derzeit weder endgültig festgelegt noch geltendes Recht. Sie würden im Rahmen eines möglichen Gesetzgebungsverfahrens entschieden.

Daher lässt sich zum jetzigen Zeitpunkt nicht verantwortungsvoll sagen, was der Vorschlag für eine bestimmte ungarische Arbeitskraft oder Familie konkret bedeuten würde. Sicher ist: Der Vorschlag zielt auf die Steuerung des Zustroms von Arbeitskräften aus der EU ab. Ungarische Staatsangehörige, die in die Schweiz ziehen möchten, sollten das Thema daher aufmerksam verfolgen.

Was bedeutet die Schutzklausel im Schweiz-EU-Abkommen?

Die Schutzklausel (Schutzklausel) ist ein Sicherheitsmechanismus, der es der Schweiz ermöglichen würde, unter bestimmten Voraussetzungen Maßnahmen zur Begrenzung der Zuwanderung zu ergreifen.

Gemäß dem Vorschlag würde die Aktivierung der Schutzklausel anhand von vier Indikatoren geprüft:

Nettozuwanderung aus der EU – der Saldo aus den Zuzügen aus der EU und den Wegzügen.
Anzahl neuer Grenzgänger (Grenzgänger) – die Entwicklung der Zahl der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer, die täglich aus den Nachbarländern zur Arbeit pendeln.
Arbeitslosenquote – ein Indikator für die Anspannung auf dem Schweizer Arbeitsmarkt.
Sozialhilfequote — der Anteil der Personen, die auf Sozialhilfe angewiesen sind.

Die Logik dahinter ist, dass das Erreichen bestimmter Schwellenwerte bei diesen Indikatoren eine Begrenzung des Zuzugs rechtfertigen könnte. Der Vorschlag der SPK-S würde den Einwanderungsbeitrag an dieses Schutzklauselsystem knüpfen.

Wie würde die Abgabe mit der Bilaterale III-Schutzklausel verknüpft?

Hintergrund des Vorschlags ist das neue Abkommenspaket zwischen der Schweiz und der EU, das häufig als „Bilaterale III“ (Bilaterale Abkommen III) bezeichnet wird.

Das neue Abkommenspaket wurde am 2. März 2026 vom Schweizer Bundespräsidenten Guy Parmelin und Ursula von der Leyen, der Präsidentin der Europäischen Kommission, unterzeichnet. Dieses Paket legt den künftigen Rahmen für die Beziehungen zwischen der Schweiz und der EU fest.

Der Vorschlag der SPK-S würde den Einwanderungsbeitrag in diesen Rahmen einfügen – konkret durch eine Verknüpfung mit der Schutzklausel. Der Gedanke ist, dass der Beitrag als Instrument zur Steuerung des Zuzugs dienen könnte, wenn die oben genannten vier Indikatoren dies rechtfertigen.

Dies bedeutet jedoch nicht, dass der Beitrag automatisch Bestandteil des unterzeichneten Abkommens ist. Der Vorschlag ist Teil der innenpolitischen Gesetzgebungsdebatte in der Schweiz. Erst im parlamentarischen Verfahren wird sich zeigen, ob er überhaupt in die endgültige Regelung aufgenommen wird.

Warum könnte dies für in der Schweiz lebende oder einen Umzug planende Ungarinnen und Ungarn wichtig sein?

Es gibt mehrere Gründe, den Vorschlag aufmerksam zu verfolgen, auch wenn er derzeit noch nicht in Kraft ist.

Erstens: Als EU-Bürgerinnen und EU-Bürger unterliegen ungarische Staatsangehörige dem Abkommen über die Personenfreizügigkeit. Jeder Mechanismus zur Steuerung des Zuzugs aus der EU könnte grundsätzlich auch ungarische Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer sowie ihre Familien betreffen.

Zweitens: Familiennachzug und Arbeitsbedingungen sind zentrale Fragen bei einem Umzug in die Schweiz. Sollten künftig neue Instrumente in das System aufgenommen werden, könnten diese die Planung beeinflussen.

Drittens: Ein seit Langem betontes Ziel des Schweizer Arbeitsmarkts ist die bessere Ausschöpfung des inländischen Arbeitskräftepotenzials (Inländisches Arbeitskräftepotenzial). Solche politischen Bestrebungen können langfristig die Nachfrage nach ausländischen Arbeitskräften beeinflussen.

All dies ist derzeit jedoch ein Planungskontext, keine konkrete Verpflichtung. Für Personen, die jetzt in die Schweiz ziehen oder dort arbeiten, gelten die derzeit in Kraft stehenden Bestimmungen.

Was ist derzeit bekannt – und was nicht?

Es ist wichtig, bestätigte Fakten von offenen Fragen zu unterscheiden.

Was derzeit bekannt ist:

Die SPK-S hat vorgeschlagen, im Rahmen des Schutzklauselsystems einen Zuwanderungsbeitrag einzuführen.
Die Aktivierung der Schutzklausel soll anhand von vier Indikatoren geprüft werden (Nettozuwanderung aus der EU, Anzahl neuer Grenzgängerinnen und Grenzgänger, Arbeitslosenquote, Sozialhilfequote).
Das Abkommenspaket Schweiz–EU wurde am 2. März 2026 unterzeichnet.

Was derzeit nicht mit Sicherheit bekannt ist:

Die genaue Höhe des Beitrags, die Art seiner Erhebung und der Umfang der Ausnahmen.
Ob der Vorschlag überhaupt in die endgültige Regelung aufgenommen wird – und in welcher Form.
Der mögliche Zeitpunkt des Inkrafttretens.

Diese Unsicherheit ergibt sich aus dem Wesen des Gesetzgebungsverfahrens: Ein Kommissionsvorschlag muss noch einen langen Weg zurücklegen, bevor daraus eine geltende Regelung wird – sofern er überhaupt dazu wird.

Status des Vorschlags: keine geltende neue Zuwanderungsabgabe

Die wichtigste Botschaft: Derzeit gibt es in der Schweiz keine geltende neue Zuwanderungsabgabe für EU-Staatsangehörige.

Gegenstand ist der Vorschlag der staatspolitischen Kommission des Ständerats (SPK-S). Ein solcher Vorschlag muss noch das Schweizer Gesetzgebungsverfahren durchlaufen – die Beratung in den Parlamentskammern (Ständerat, Nationalrat), die Stellungnahme des Bundesrats und gegebenenfalls auch eine Volksabstimmung.

Daher wäre es irreführend, so zu planen, als wäre der Beitrag bereits in Kraft. Der richtige Ansatz besteht darin, die Entwicklungen zu verfolgen und Entscheidungen auf Grundlage der derzeit geltenden Regeln zu treffen.

Quellen

thelocal.ch — https://www.thelocal.ch/20260819/swiss-mps-want-to-introduce-new-immigration-tax-into-eu-agreement
Europäische Kommission () —
watson.ch — https://www.watson.ch/schweiz/eu/256298249-staenderatskommission-fuer-zuwanderungsabgabe-fuer-eu-arbeitskraefte
swissinfo.ch — https://www.swissinfo.ch/eng/various/bilateral-agreements-iii-a-committee-proposes-an-immigration-levy/91914851

Kurz gesagt

In der Schweiz gibt es derzeit lediglich den Vorschlag der staatsrechtlichen Kommission des Ständerats für einen mit der aus der EU kommenden Arbeitskraft verbundenen Einwanderungsbeitrag. Die Höhe, der Kreis der Zahlungspflichtigen, mögliche Ausnahmen und der Zeitpunkt des Inkrafttretens sind noch nicht bekannt. Daher gibt es derzeit keine geltende neue Abgabe für EU-Bürgerinnen und EU-Bürger.

Wichtige Punkte

Betrachten Sie den Einwanderungsbeitrag als Vorschlag, nicht als geltende Schweizer Abgabe.
Verfolgen Sie die weiteren Entscheidungen der SPK-S, der parlamentarischen Kammern und des Bundesrats.
Als ungarische Staatsangehörige sollten Sie berücksichtigen, dass ein Mechanismus zur Steuerung der Zuwanderung von EU-Arbeitskräften Sie grundsätzlich betreffen könnte.
Planen Sie bei Umzugs- oder Arbeitsentscheidungen weiterhin auf Grundlage der derzeit geltenden Regelungen.
Die Einzelheiten des Vorschlags lassen sich erst nach dem weiteren Fortschreiten des Gesetzgebungsverfahrens sinnvoll beurteilen.

Häufige Fragen

Gibt es derzeit eine neue Einwanderungsabgabe für EU-Bürgerinnen und EU-Bürger in der Schweiz?

Nein. Derzeit gibt es lediglich den Vorschlag der staatsrechtlichen Kommission des Ständerats. Dieser ist weder geltendes Recht noch eine in Kraft befindliche Abgabe.

Wen könnte der vorgeschlagene Einwanderungsbeitrag betreffen?

Der Vorschlag würde an die Zuwanderung von Arbeitskräften aus der EU in die Schweiz anknüpfen. Da ungarische Staatsangehörige als EU-Bürgerinnen und EU-Bürger unter das Abkommen über die Personenfreizügigkeit fallen, könnten auch sie grundsätzlich betroffen sein.

Wie hoch wäre der vorgeschlagene Beitrag?

Die Höhe des Beitrags ist derzeit nicht bekannt. Auch der Kreis der Zahlungspflichtigen und mögliche Ausnahmen würden erst in einem allfälligen Gesetzgebungsverfahren festgelegt.

Welche Rolle spielt die Schutzklausel im Vorschlag?

Die Schutzklausel wäre ein Mechanismus, der unter bestimmten Umständen eine Begrenzung der Zuwanderung ermöglichen würde. Ihre Aktivierung würde dem Vorschlag zufolge anhand der Nettozuwanderung aus der EU, der Zahl neuer Grenzgängerinnen und Grenzgänger, der Arbeitslosenquote und der Sozialhilfequote geprüft.

Wird der Einwanderungsbeitrag automatisch Bestandteil von Bilaterale III?

Nein. Der Vorschlag würde sich auf die Schutzklausel des Abkommenspakets zwischen der Schweiz und der EU beziehen. Das bedeutet jedoch nicht, dass der Beitrag automatisch Bestandteil des unterzeichneten Abkommens wäre.

Wann könnte der Beitrag in Kraft treten?

Dazu liegen derzeit keine verlässlichen Informationen vor. Der Vorschlag muss noch das Schweizer Gesetzgebungsverfahren durchlaufen; auch der Zeitpunkt des Inkrafttretens ist nicht bekannt.

Was bedeutet das derzeit für Ungarn, die in die Schweiz ziehen möchten?

Für in der Schweiz lebende oder dort arbeitende Ungarn gelten derzeit die bestehenden Regelungen. Der Vorschlag sollte dennoch beobachtet werden, da seine Annahme die Planung von Erwerbstätigkeit und Familiennachzug beeinflussen könnte.

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